一、出臺的背景

隨著國家一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施的實施，母嬰照料服務社會需求急速增加，為規(guī)范我市母嬰照料服務機構的管理，促進母嬰照料服務行業(yè)健康發(fā)展，為人民群眾提供安全、健康、有效的母嬰照料服務，根據《中華人民共和國母嬰保健法》及其實施辦法、《國務院關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕40號）、《母嬰保健服務場所通用要求》（GB/T33855-2017）等文件要求，現(xiàn)就加強我市母嬰照料服務機構制定了本意見。

二、制定的政策依據

（一）《《中華人民共和國母嬰保健法》；

（二）《中華人民共和國母嬰保健法實施辦法》

（三）《國務院關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕40號）；

（四）《母嬰保健服務場所通用要求（GB/T33855-2017）。

三、文件的主要內容

（一）明確服務和機構定義

母嬰照料服務是指由技能人員為備孕者、母嬰群體提供的以優(yōu)生優(yōu)育、增強體質、恢復體能、促進身心健康為目的的非醫(yī)療性專項技術保健服務。母嬰照料服務機構是指為備孕者、母嬰群體提供非醫(yī)療性母嬰照料服務的機構，包括月子會所（中心）、產后康復機構、催乳機構、嬰兒游泳館、小兒推拿館等服務機構。

（二）明確機構設置與服務要求

1、母嬰照料服務機構的房屋、設施、環(huán)境、衛(wèi)生、服務、安全和質量管理必須符合《母嬰保健服務場所通用要求》（GB/T33855-2017）（附件）的規(guī)定。

2、母嬰照料服務機構及其經營場所應獲得合法、有效的經營許可，經營范圍應符合國家有關規(guī)定。

3、母嬰照料服務機構應當對服務項目明碼標價，應與服務對象簽訂服務協(xié)議，明確服務內容、收費及權責，不得進行虛假宣傳，誤導顧客。

4、母嬰照料服務機構主要負責人負責衛(wèi)生保健管理工作。鼓勵母嬰照料服務機構盡量聘請具有醫(yī)學背景的從業(yè)人員，其中從事與母嬰照料相關服務的工作人員應具備緊急救護基礎知識，掌握相關理論知識和實際操作技能，每年必須參加婦幼保健機構組織的母嬰照料服務從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓。母嬰照料服務機構從業(yè)人員每年應在指定的婦幼保健機構進行1次健康檢查；在崗人員患有傳染性疾病的，應當立即離崗治療，治愈后持醫(yī)院證明方可上崗工作。

5、母嬰照料服務機構應要建立安全管理制度，配備必要的消防設施和監(jiān)控設備，應當使用符合消防安全要求的建筑物，開業(yè)前依法辦理消防審批手續(xù)。

6、母嬰照料服務機構要建立風險應急處理預案，重點針對可能出現(xiàn)的人身健康異常、消防安全等風險問題制定應急處理預案，并定期組織開展演練。

7、母嬰照料服務機構要建立衛(wèi)生、消毒制度，對場所和用品、器具嚴格消毒，防止交叉感染，并做好登記。如接待患有傳染病的產婦、嬰兒，應當按照傳染病管理有關要求，對環(huán)境和用具進行嚴格消毒。在傳染病流行期間，母嬰照料服務機構應當加強預防控制措施。

8、月子會所等提供住宿的服務機構應實行24小時值班制。與醫(yī)療保健機構建立協(xié)作關系，如發(fā)現(xiàn)異常情況應及時轉送醫(yī)療機構診治。提供飲食服務的，應當取得《食品經營許可證》，認真落實各項食品安全的規(guī)定。母嬰照料服務機構應接受和配合轄區(qū)衛(wèi)生健康行政部門有關婦幼健康服務工作的管理。

9、開設在醫(yī)療保健機構內的月子會所，醫(yī)療服務以外的服務按此文件規(guī)定進行管理。

（三）明確監(jiān)督管理措施

1、明確監(jiān)管部門職責

衛(wèi)生健康部門：按屬地管理原則，由各縣市區(qū)衛(wèi)健局負責組織本部門有關業(yè)務單位對本轄區(qū)母嬰照料服務機構的服務基本條件開展評估和服務行為監(jiān)管。

市場監(jiān)督管理部門：負責母嬰照料服務機構市場主體登記注冊，依法加強提供餐飲服務或銷售嬰幼兒配方乳粉、保健食品等特殊食品的母嬰照料服務機構食品安全的指導、食品經營許可與監(jiān)督檢查；依法對服務項目明碼標價行為進行監(jiān)督檢查。

消防救援部門：依法加強對母嬰照料服務機構消防安全的指導與監(jiān)督檢查。

2、明確工作措施

(1)建立信息共享互通機制。市場監(jiān)督管理部門要適時將注冊登記的母嬰照料服務機構信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)—協(xié)同監(jiān)管平臺（湖南）推送至衛(wèi)生健康、消防等相關部門，相關部門應及時查詢、認領，做到信息共享與業(yè)務協(xié)同。      

(2)加強培訓指導。各縣市區(qū)衛(wèi)生健康行政部門下轄婦幼保健機構每年組織一次母嬰照料服務從業(yè)人員業(yè)務培訓，提供服務咨詢和指導。與母嬰照料服務機構開展協(xié)作的醫(yī)療保健機構要配合做好相關服務技術指導和轉診救治工作，發(fā)現(xiàn)問題及時提出指導意見并反饋給衛(wèi)生健康行政部門。

(3)全面規(guī)范監(jiān)管。各縣市區(qū)衛(wèi)生健康要牽頭組織市場監(jiān)督管理部門、消防等部門對已開業(yè)的母嬰照料服務機構進行全面清理，厘清底數，要求各服務機構對本意見開展自查整改，于2021年10月底前完成現(xiàn)場核查，不合格的機構限期整改，整改仍不合格的機構依法予以關停，并向社會公布不合格機構名單。對新申請準入的機構，市場監(jiān)管部門在進行登記注冊時要告知本意見標準。建立常態(tài)化多部門聯(lián)合監(jiān)管，各縣市區(qū)由衛(wèi)生健康牽頭，每年至少組織市場監(jiān)督管理、消防等部門對轄區(qū)母嬰照料服務機構開展一次聯(lián)合執(zhí)法檢查，并向社會公布檢查結果。各部門之間應將掌握的母嬰照料服務機構違法違規(guī)信息及時通報有處理權限的監(jiān)管部門。推動成立母嬰照料服務行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)管理標準，加強行業(yè)自律，促進行業(yè)的健康發(fā)展。

四、主要效果

文件實施后，初步建立我市多部門聯(lián)合監(jiān)管母嬰照料服務行業(yè)的工作機制，將促進規(guī)范我市母嬰照料服務行業(yè)的服務行為，提高孕產婦、嬰幼兒等特殊服務群體接受照料服務的健康安全保障。