2月20日，中央紀委國家監(jiān)委公開通報借培訓(xùn)之名組織公款旅游典型問題。
交通運輸部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司（以下簡稱安質(zhì)司）原副司長彭付平、安全監(jiān)察處原副處長陳佳元，國家衛(wèi)生健康委干部培訓(xùn)中心紀委原書記張智（時任培訓(xùn)中心主任助理兼培訓(xùn)三處處長）等人分別聯(lián)合社會培訓(xùn)公司，搞假培訓(xùn)真旅游等問題被嚴肅查處、通報曝光，揭掉了他們公款旅游的“隱身衣”。
特殊時間節(jié)點、特殊通報方式，釋放持之以恒貫徹落實中央八項規(guī)定精神的強烈信號
二十屆中央紀委二次全會對持續(xù)深化落實中央八項規(guī)定精神、糾治“四風”作出部署，強調(diào)堅決防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰(zhàn)，推進作風建設(shè)常態(tài)化長效化。紀檢監(jiān)察機關(guān)緊盯改頭換面問題，針對一些單位“不吃公款吃老板”、“不吃本級吃下級”、變著法子“吃空函”，借培訓(xùn)考察之名公款旅游等行為，加大查處問責力度。緊盯隱蔽隱性問題，針對以講課費、課題費、咨詢費等名義收送禮品禮金，以電子紅包、快遞物流方式“隔空送禮”，以及隱藏在高檔酒、“天價茶”、“天價煙”、高價月餅等背后的享樂奢靡問題，精準發(fā)現(xiàn)、嚴肅查處。
二十屆中央紀委二次全會召開一個多月后，中央紀委國家監(jiān)委就公開通報借培訓(xùn)之名組織公款旅游典型問題。這樣的時間節(jié)點，無疑釋放出深入貫徹黨的二十大和二十屆中央紀委二次全會精神，持續(xù)深化落實中央八項規(guī)定精神、糾治“四風”的強烈信號。
與以往不同的是，此次通報不僅點明彭付平等人搞假培訓(xùn)真旅游的事實，還揭露了其組織公款旅游分工協(xié)作、共同牟利的模式，即“部委下屬單位向本系統(tǒng)下發(fā)通知，招攬生源；社會培訓(xùn)公司負責策劃旅游活動，并選擇地方會務(wù)公司具體承辦；地方會務(wù)公司負責帶領(lǐng)學(xué)員旅游、收取費用，為學(xué)員虛開培訓(xùn)發(fā)票等”。全流程還原違規(guī)公款旅游手法，這樣的詳細通報方式尚屬首次，給各級黨員干部敲響警鐘，督促知止收斂，以案為鑒，舉一反三。
通報明確點出，彭付平、張智等人把黨的干部教育培訓(xùn)事業(yè)當成生財之道，靠訓(xùn)吃訓(xùn)、借訓(xùn)謀私，“四風”和腐敗問題相互交織。如，彭付平、陳佳元入股社會培訓(xùn)公司，利用中央和國家機關(guān)影響力四處招攬學(xué)員，通過培訓(xùn)等業(yè)務(wù)獲利。張智借審核培訓(xùn)中心項目、確定合作公司之機收受錢物，并按辦班規(guī)模收取回扣。這也體現(xiàn)出不正之風與腐敗互為表里、同根同源，不正之風滋生掩藏腐敗，腐敗行為助長加劇不正之風。
目前，彭付平、陳佳元、張智已被開除黨籍、開除公職，依法追究刑事責任；交通運輸部安質(zhì)司、國家衛(wèi)健委干部培訓(xùn)中心等單位14名領(lǐng)導(dǎo)干部被追責問責；遍及31個省區(qū)市、1000余名參與公款旅游的黨員干部受到相應(yīng)處理。堅決有力查處和嚴肅通報表明，紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持以嚴的基調(diào)強化正風肅紀，對享樂奢靡問題露頭就打，緊盯反復(fù)性頑固性、改頭換面、隱蔽隱性問題，加大查處問責力度，堅決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為的態(tài)度。
公款旅游得到有效遏制，但隱形變異問題滋生，糾治“四風”必須久久為功
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從中央八項規(guī)定開局破題，持之以恒正風肅紀，以釘釘子精神糾治“四風”，堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。
嚴肅財經(jīng)紀律、嚴控公款旅游“財源”，明目張膽的公款旅游得到有效遏制。但也要清醒看到，變相公款旅游依然有“市場”，且在行為方式、報銷手段等方面呈現(xiàn)隱蔽化趨勢。
除了以學(xué)習培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游外，有的見縫插針，擅自改變行程，在公務(wù)差旅中“繞道游”“搭車游”。如，山東省濟寧市微山縣政協(xié)黨組成員、秘書長、辦公室主任嚴先純帶隊外出培訓(xùn)時，擅自決定繞道其他地區(qū)旅游2天，并為17名參訓(xùn)人員分別發(fā)放“補助費”1000元。旅游期間食宿費1.87萬元和“補助費”1.7萬元全部用公款支付。
有的套取集體資金報銷旅游費用。如，2021年8月，江蘇省張家港市鳳凰鎮(zhèn)某村多名村干部借集體活動之名，赴泰州、鹽城等地公款旅游。后經(jīng)商議，通過在已經(jīng)履行完畢的桃苗購銷合同中虛增成活率達標后支付有關(guān)費用條款的方式，從該村果品專業(yè)經(jīng)濟合作社套取集體資金15960元用于支付旅游經(jīng)費。
還有的黨員干部盯上了管理服務(wù)的行業(yè)協(xié)會、管理和服務(wù)對象、私營企業(yè)主等，接受或主動要求有利益勾連之人提供旅游安排等活動。如，2017年至2019年春節(jié)、端午節(jié)等節(jié)日期間，甘肅省委原常委，省政府原黨組副書記、常務(wù)副省長宋亮及其家人接受管理和服務(wù)對象的安排，先后6次到海南三亞、云南大理、重慶等地旅游，住宿、餐飲等費用均由管理和服務(wù)對象支付。
壓實管黨治黨責任，涉案單位深化以案促改以案促治
加強作風建設(shè)，關(guān)鍵要壓實管黨治黨責任。
彭付平、張智等人之所以能夠長時間、大規(guī)模組織公款旅游，而且參與公款旅游的黨員干部達1000余人，遍及31個省區(qū)市，這既與辦訓(xùn)單位黨組織長期管黨治黨主體責任落實不力密切相關(guān)，也與參訓(xùn)單位黨組織主體責任缺失有關(guān)。
辦訓(xùn)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對管轄范圍內(nèi)違規(guī)違紀違法問題失察失管；參訓(xùn)單位負責人認為借培訓(xùn)之名公款旅游是一種“福利”，不斷追加參訓(xùn)人數(shù)；一些學(xué)員認為有通知、結(jié)業(yè)證和培訓(xùn)發(fā)票就有了“護身符”，有恃無恐、肆意旅游，沒有守住公與私的界限。
通報強調(diào)，各級黨組織要落實作風建設(shè)主體責任，把中央八項規(guī)定作為長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠，以釘釘子精神糾治“四風”，堅決打贏作風建設(shè)攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。
彭付平、陳佳元、張智等人被查處后，中央紀委國家監(jiān)委駐交通運輸部紀檢監(jiān)察組與交通運輸部黨組同向發(fā)力，深入做好案件的以案促改、以案促治、以案示警工作。中央紀委國家監(jiān)委駐國家衛(wèi)健委紀檢監(jiān)察組以專案剖析報告、問題分析報告、紀律檢查建議書和以案促改工作方案為有力抓手，督促綜合監(jiān)督單位黨組切實履行全面從嚴治黨主體責任，壓實整改任務(wù)、明確工作職責、建立整改臺賬。
深入排查借培訓(xùn)之名組織公款旅游問題。在駐交通運輸部紀檢監(jiān)察組的督促下，2021年11月至2022年1月，交通運輸部人事教育司組織在部系統(tǒng)37個單位，對舉辦的2239個培訓(xùn)班、305個會議、498個考察調(diào)研開展了自查自糾。駐國家衛(wèi)健委紀檢監(jiān)察組推動綜合監(jiān)督單位全面開展公款旅游問題自查自糾工作，徹底排查黨的十八大以來，各單位機關(guān)司局、直屬聯(lián)系單位及各級各類業(yè)務(wù)主管社會組織中是否存在利用培訓(xùn)之機組織公款旅游、學(xué)員利用培訓(xùn)名義參與公款旅游或借培訓(xùn)之機旅游等問題。
把握作風建設(shè)地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點，嚴防嚴治公款旅游隱形變異問題
各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅持以嚴的基調(diào)正風肅紀反腐，把握作風建設(shè)地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點，嚴防嚴治“四風”隱形變異問題。
湖北省秭歸縣紀委監(jiān)委把防治“四風”隱形變異、風腐一體問題擺在突出位置，聚焦借培訓(xùn)之名組織公款旅游等問題，開展明察暗訪，持續(xù)加固中央八項規(guī)定堤壩。圖為近日，該縣紀檢監(jiān)察干部在屈原故里文化旅游區(qū)游客接待中心了解相關(guān)情況。鄭玉涵 攝緊盯公款旅游問題開展專項整治。2022年4月，四川省紀委監(jiān)委、省委組織部聯(lián)合發(fā)出通知，部署開展借培訓(xùn)名義公款旅游問題排查整治工作。對2017年以來各級黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位自行組織的各類培訓(xùn)活動進行全覆蓋“掃描”，深入查糾隱藏在培訓(xùn)背后的違規(guī)違紀問題。截至目前，已排查黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位干部職工230余萬人、培訓(xùn)班30萬個，發(fā)現(xiàn)問題班次5509個，9689人主動說清問題，立案248件299人，處理3237人、處分196人，追繳退賠經(jīng)費3148萬余元。
統(tǒng)籌監(jiān)督力量，擦亮監(jiān)督“探頭”。北京市紀委監(jiān)委設(shè)置基層“四風”觀測點，全面覆蓋市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四個層級，廣泛分布于國資、衛(wèi)健、教育、政法、民政等系統(tǒng)，密切關(guān)注苗頭性、傾向性、潛在性問題，嚴肅整治借培訓(xùn)名義搞公款旅游等問題。
打破數(shù)據(jù)壁壘，精準鎖定線索，揪出隱形變異問題的“尾巴”。云南省劍川縣紀委監(jiān)委從公款旅游存在的發(fā)現(xiàn)難、認定難、取證難等特點出發(fā)，與公安交警、財政、審計、稅務(wù)等職能部門協(xié)作聯(lián)動，緊盯“票”“錢”“賬”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過倒查數(shù)據(jù)線上分析比對、線下“室組地”聯(lián)動調(diào)查核實的方式，嚴查以招商引資、學(xué)習培訓(xùn)、考察調(diào)研為名的“借殼游”“繞道游”“順帶游”等隱形變異的公款旅游問題。
堵塞制度漏洞，健全作風建設(shè)長效機制。江蘇省常州市紀委監(jiān)委在全市組織開展公款旅游及隱形變異問題專項治理后，針對暴露出的監(jiān)管漏洞，督促32家單位完善公務(wù)差旅、財務(wù)內(nèi)控等管理制度規(guī)定47個，推動組織、公安等部門健全完善黨員干部和公職人員出國（境）審批、登記備案等制度。
作風建設(shè)永遠在路上。中央八項規(guī)定是長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠。糾治“四風”力度不減、尺度不松，對頂風違紀行為露頭就打。廣大黨員干部要從中深刻汲取教訓(xùn)，牢記“三個務(wù)必”，踐行初心使命，嚴守紀法紅線。
